坚守担当  忠实履责

推进新时代全市纪检监察工作实现高质量发展

——在中国共产党晋州市第七届纪律检查委员会

第四次全体会议上的工作报告

（2019年1月30日）

褚立业

同志们：

我代表中共晋州市第七届纪律检查委员会常务委员会向第四次全体会议作工作报告，请予审议。

这次全会的主要任务是：深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，认真贯彻落实习近平总书记在十九届中央纪委三次全会上的重要讲话精神，按照十九届中央纪委三次全会、省纪委九届四次全会、石家庄市纪委十届三次全会和市委七届六次全会部署要求，回顾总结2018年全市纪检监察工作，部署2019年工作任务。刚才，市委书记陈慧明同志作了讲话，对学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，省委书记王东峰同志、石家庄市委书记邢国辉同志讲话精神，深入推进我市全面从严治党、切实巩固发展反腐败斗争压倒性胜利提出了明确要求。我们要紧密结合实际，深入学习领会，坚决贯彻落实。

一、2018年工作回顾

2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，也是市纪委与新组建的市监委合署办公的第一年。一年来，以慧明同志为班长的市委团结带领全市各级党组织和广大党员干部，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，按照党中央决策部署和省委、石家庄市委安排要求，坚定不移推动全面从严治党向纵深发展，管党治党和政治生态展现风清气正的新气象。在石家庄市纪委监委和市委的坚强领导下，全市纪检监察机关持续增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决落实“两个维护”，忠诚履行党章和宪法赋予的职责，推动纪检监察工作取得新进展新成效。

（一）深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，坚决落实“两个维护”根本政治任务。市纪委常委会、理论中心组集体学习研讨27次，研究贯彻落实意见和举措，不断提高理论思维、战略谋划、精准落实水平，推动全面从严治党决策部署落实落细。带头落实党中央、省委、石家庄市委和我市市委决策部署，及时向石家庄市纪委和市委请示报告工作。把“两个维护”作为特殊历史使命和重大政治责任，坚决纠正有令不行、有禁不止，上有政策、下有对策等行为，严肃查处履职尽责不到位相关责任人89名，有力地保障了重大决策部署的贯彻落实。严把政治关品行关作风关廉洁关，对拟提拔重用人选、拟评优评先人选、农村“两委”换届人选等严格审核把关，回复党风廉政意见1320人次，坚决排除不符合条件人选。

（二）纪检监察体制改革顺利推进，推动制度优势转化为治理效能。市委主动扛起政治责任，市委书记陈慧明同志站到改革第一线，认真当好“施工队长”，高标准完成监委组建和人员转隶，共划转编制16个，转隶干部13人。持续深化“三转”，建立健全相互协调、相互制约的内部运行机制，实行监督检查和审查调查职能分离、部门分设，监督检查室与审查调查室数量比达到8∶2。完善制度规定、规范文书应用，全要素运用12项调查措施，建立完善工作机制，推动纪法贯通、法法衔接。

（三）深化政治巡察，充分发挥巡察利剑作用。市委高度重视巡察工作，修订七届市委巡察工作规划，慧明书记先后5次听取巡察工作汇报，研究部署巡察工作。2018年开展的三至五轮巡察，巡察党组织23个，发现问题268个、问题线索40件，督促被巡察单位修订和新建制度20余个。加强对巡视巡察整改落实情况的日常监督，组成8个专项督导和联片监督组，督促解决共性问题35个、个性问题30个。深入开展“6＋3”专项清理整治，围绕“私车公养”问题排查加油卡389张，发现问题283个涉及资金16万余元；清理违规借调人员17人；发现违规发放领取津贴补贴等问题资金19100元；发现工作作风“不深入、不扎实”问题3件；整改工程建设项目招投标问题2件。查办中央巡视交办问题线索14件，给予组织处理2人，党纪政务处分20人，移送司法机关1人；查办省委巡视要结果问题线索11件，给予组织处理8人，党纪政务处分12人。

（四）坚定不移纠正“四风”，驰而不息推动作风建设。扎实开展纠正“四风”和作风纪律专项整治，抓住重要节日和关键节点，持续加大明察暗访力度，坚决防止“四风”问题反弹回潮。集中开展隐形变异“四风”专项监督检查，排查企业、门店、小区等场所672个，取缔和清理疑似场所4个。认真开展办公用房整治“回头看”，责令14个单位对超标准使用办公用房问题限期整改。2018年共查处违反中央八项规定精神问题9件，给予党纪政务处分10人，起到了强有力的震慑作用，促进了干部作风持续好转。

（五）切实履行监督第一职责，全面加强党的纪律建设。协助市委分解细化责任、建立报告制度、完善考核机制，推动全市各级、各部门领导班子的主体责任、主要领导的第一责任人职责、班子成员的“一岗双责”自觉落实。对落实主体责任不力的6名“一把手”，视情节轻重分别给予了批评教育、诫勉谈话和警告处分。深化同级党委监督工作，先后2次在市委全会上通报情况，组织市委委员对市委常委会和常委个人履职尽责情况进行监督评议。扎实开展纪律教育，狠抓党章和党内法规的学习贯彻，组织全市党员干部党纪法规知识测试5次，开展重点党纪法规学习贯彻情况监督检查3次。改革调整市纪委监委机关领导机制和内设机构职能，统筹力量探索实行“扎捆滚动”监督模式，弥补监督力量不足短板。接受信访举报511件次，加强梳理分析，对问题线索集中管理、动态更新、分类处置。推动红脸出汗、咬耳扯袖常态化制度化，充分发挥“三谈两会两书”作用，督促受到组织函询、诫勉谈话、党纪政务处分的37名乡科级干部在民主生活会上作出说明或检查。精准运用“四种形态”处理412人次，分别占比40.3%、54.1%、2.7%、2.9%，实现由“惩治极少数”向“管住大多数”拓展。

（六）持续强化“不敢腐”震慑，夺取反腐败斗争压倒性胜利。加强党对反腐败工作的集中统一领导，坚持有贪必肃、有腐必惩，深入开展查积案、查质量、查效果活动，着力解决问题线索办理慢、核查不深入、定性量纪不精准等问题，持续保持惩治腐败高压态势。全市纪检监察机关共处置问题线索283件，立案175件，给予党纪政务处分216人，移送司法机关1人。发放纪律检查建议书、监察建议书24份，推动以案促改；对全市175名受处分人员开展回访教育，对3名党员干部适用容错纠错机制，激励干部担当作为。严格落实办案安全责任，实现了查办案件“零事故”。

（七）坚持执纪为民发展思想，坚决整治群众身边的腐败和作风问题。深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，走访调查农村224个、危房改造户291户，发现问题60个，其中，作风问题59个，违纪违法问题1个，追缴资金126万元。认真开展扫黑除恶监督执纪问责工作，审查调查石家庄市纪委指定办理案件5件，给予党纪政务处分6人、诫勉谈话2人、批评教育1人。扎实开展“大棚房”问题清理整治，排查农用设施项目1475个。深入开展“一问责八清理”整改“回头看”，问责违纪违规直接责任人107名、有关领导干部16名，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

（八）加强纪检监察机关自身建设，建设忠诚干净担当的纪检监察干部队伍。加强市纪委监委领导班子自身建设，修订完善市纪委常委会、书记办公会工作规则，进一步规范履职决策程序。加强机关党建工作，严格落实“三会一课”、民主评议党员等制度，党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用进一步增强。实施素质提升工程，开展“大学习、大培训、大改进”活动，组织集中培训6次，通过岗位练兵、跟班学习等措施，增强履职本领和能力。强化自我监管，坚持刀刃向内，严防“灯下黑”，处置反映纪检监察干部问题线索3件。

一年来，全市全面从严治党取得显著成效，反腐败斗争取得新的进展。但也要清醒地认识到，反腐败斗争形势依然严峻复杂，全面从严治党依然任重道远。从我市情况看，主要存在以下问题：一是全面从严治党最后“一公里”还没有完全打通，个别单位主要领导对履行全面从严治党主体责任意识不够明确，一岗双责落实还不到位，存在“一手软、一手硬”的问题；二是不正之风特别是隐形变异“四风”仍顽固存在，服务群众意识淡薄、漠视群众诉求、不作为乱作为、吃拿卡要、以权谋私等问题远没有彻底根治；以文件落实文件、以会议贯彻会议，执行上级部署要求表态多调门高、行动少落实差等形式主义、官僚主义问题在有的部门还比较突出。三是纪检监察干部队伍建设有待进一步加强，特别是办案效率还有待提升、个别干部在工作态度和工作作风上还需改进、“三转”还需进一步深化，等等。对这些问题，必须高度重视，认真研究解决。

二、2019年主要任务

2019年是中华人民共和国成立70周年，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年。纪检监察工作必须适应新形势，抓住新机遇，展现新作为。做好今年工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记对河北工作重要指示批示精神，按照十九届中央纪委三次全会、省纪委九届四次全会、石家庄市纪委十届三次全会和市委七届六次全会部署要求，不忘初心、牢记使命，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，坚持稳中求进工作总基调，忠实履行党章和宪法赋予的职责，以党的政治建设为统领，协助党委推进全面从严治党，坚持纪严于法、纪在法前，执纪执法贯通、有效衔接司法，取得全面从严治党更大战略性成果，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，健全党和国家监督体系，努力实现新时代纪检监察工作高质量发展，确保党的十九大精神和党中央、省委、石家庄市委及我市市委重大决策部署落实到位，为加快建设“幸福梨乡、魅力晋州”提供坚强保证，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

纪检监察机关要坚持从政治上观察、分析、解决问题，保持工作的连续性、稳定性、前瞻性，一以贯之用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，一以贯之坚定践行“两个维护”，一以贯之贯彻落实全面从严治党的方针和要求，紧紧围绕党和国家工作大局，紧扣全市改革发展稳定主要任务，督促全市各级领导干部改进作风、担当作为、狠抓落实，推动党中央、省委、石家庄市委以及我市市委决策部署落地见效。要坚持稳中求进工作总基调，适应“时”与“势”的变化，把握“稳”的内涵、强化“进”的措施，持续深化转职能、转方式、转作风，在坚持思想政治引领上下功夫，在坚持实事求是上下功夫，在坚持依规依纪依法上下功夫，使各项工作思路和举措更加科学、更加严密、更加有效，努力实现新时代纪检监察工作高质量发展。

（一）把学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。坚持从市纪委常委会做起，把学习领会习近平总书记重要讲话和指示精神作为第一议题，认真研究制定贯彻落实措施，推动落地见效。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，紧扣主题主线，在学深悟透、务实戒虚、整改提高上持续发力，带头接受教育，主动加强改造，增强“四个意识”，坚定“四个自信”；依托“三会一课”、民主生活会和组织生活会、谈心谈话、民主评议党员等制度，创新教育方式和载体平台，依托党校、廉政教育基地以及魏征文化等资源，加强教育培训，推动知行合一；加强监督检查，对搞形式、走过场的严肃批评、追责问责。健全长效机制，把教育成果转化为坚定理想信念、砥砺党性心性、忠诚履职尽责的思想自觉和实际行动。

（二）严明政治纪律和政治规矩，坚决破除形式主义、官僚主义。强化对践行“四个意识”，贯彻党章和其他党内法规，执行党的路线方针政策和决议情况的监督，坚持党中央重大决策部署到哪里，监督检查就跟进到哪里。认真贯彻落实党中央重大决策部署以及习近平总书记对河北工作重要指示批示精神，紧紧围绕市委构建“3＋2＋1”现代产业发展格局、打好三大攻坚战、创建国家园林城市等举措情况加强监督检查，督促党员领导干部把“两个维护”落实到实际行动上。坚决纠正上有政策、下有对策，有令不行、有禁不止行为。进一步聚焦“七个有之”和“五个有的”问题，严肃查处政治上离心离德、思想上蜕化变质、组织上拉帮结派、行动上阳奉阴违等问题。坚持以案为鉴，深化以案促改，以查处的严重违纪违法案件为反面教材，开展常态化政治性警示教育，持续净化优化政治生态。加强对新形势下党内政治生活若干准则贯彻执行情况的监督检查，坚决纠正党内政治生活不严肃、执行民主集中制不严格、开展批评和自我批评不认真等问题，严查严惩选人用人上的不正之风，进一步增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。持续开展形式主义、官僚主义集中整治，盯紧贯彻党中央重大决策部署和省委、石家庄市委及我市市委部署要求表态多调门高、行动少落实差的错误表现，严肃查处空泛表态、应景造势、敷衍塞责、出工不出力等突出问题，坚持主体抓、抓主体、带头改，确保党中央决策部署落地见效。强化精准问责，扭住主体责任，履行监督专责，防止问责不力或问责泛化。

（三）深入推进纪检监察体制改革，健全监督体系，完善体制机制。强化上级纪委对下级纪委的领导和指导，在坚持纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主的基础上，重点围绕线索管理、审查调查、处分处置等环节，建立健全查办腐败案件以上级纪委领导为主的工作机制。认真履行协助党委全面从严治党职责，强化对下级党组织的监督，使主体责任、监督责任贯通协同、形成合力。按照省市纪委统一部署，6月底前完成县级党和国家机关派驻机构改革。持续深化国家监察体制改革，全面贯彻监察法，把法定监察对象全部纳入监督范围，健全统一决策、一体运行的执纪执法工作机制。推进纪律监督、监察监督、巡察监督、派驻监督协调衔接，推动党内监督同国家机关监督、民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督有效贯通。

（四）强化监督职责，抓早抓小、防微杜渐。坚持不懈强化监督职能，积极探索有效监督方式方法。进一步深化同级监督，不断提高监督的针对性和实效性。加强“扎捆滚动”监督模式的探索实践，综合运用“三谈两会两书”，抓早抓小，防微杜渐，让红脸出汗、咬耳扯袖成为常态，实现日常监督、教育提醒、执纪问责、问题整改一体化推进。深化联片监督，督促各级党组织、党员领导干部落实监督责任，主动、严肃、具体地履行日常监督职责，形成监督与接受监督的浓厚氛围和良好习惯。持续加强对中央八项规定及其实施细则精神落实情况的监督检查，盯紧重要节点和重点问题，深挖细查“四风”问题隐形变异的种种表现，对顶风违纪从严查处，对典型案例通报曝光，完善和落实领导干部插手特殊资源禁止性规定，促进规范、化风成俗。深入推进作风建设，严肃查处不担当不作为、行动迟缓、办事拖沓、选择变通、弄虚作假等问题。加强对政治生态的研判，紧盯“关键少数”，改进党风廉政意见回复工作。坚持惩前毖后、治病救人，提升谈话、函询质量和效果，加大对函询结果抽查核实力度，对如实说明的予以采信，对欺瞒组织的严肃处理。严肃查处诬告陷害行为，保障党员权利，严格落实容错纠错机制，激励干部担当作为。

（五）持续深化政治巡察，进一步发挥巡察利剑作用。深入贯彻落实市委巡察工作规划，按照“六围绕一加强”和“五个持续”要求，组织开展好常规巡察、脱贫攻坚等专项巡察、机动式巡察。突出政治巡察，全面审视被巡察党组织工作，着力发现落实党的路线方针政策，贯彻执行党中央、省委、石家庄市委以及我市市委重大决策部署方面存在的责任问题、腐败问题、作风问题，违反党的“六项纪律”、搞“七个有之”等问题。强化巡察工作思路、举措、方法创新，坚持把巡察与净化政治生态状况相结合，与整治群众反映强烈的问题相结合，与解决日常监督发现的突出问题相结合，增强监督实效。加大巡视巡察移交问题线索查处力度，狠抓巡视巡察反馈意见整改落实，夯实整改主体责任，不断完善纪检监察机关、组织部门加强整改日常监督的工作机制，对整改责任不落实、敷衍整改，甚至边改边犯的严肃问责。

（六）有力削减存量、有效遏制增量，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利。保持战略定力，持续强化不敢腐的震慑，扎牢不能腐的笼子，增强不想腐的自觉。坚持靶向治疗、精确惩治，紧盯重大工程、重点领域、关键岗位，强化对权力集中、资金密集、资源富集的部门和行业的监督，加大金融领域反腐败力度，依法查处贪污贿赂、滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等职务违法和职务犯罪，坚决查处群众反映强烈的重大典型案件，坚决清除甘于被“围猎”的腐败分子，坚决防范各种利益集团拉拢腐蚀领导干部，推动构建亲清新型政商关系。认真执行党纪处分条例，严格落实监察法和监督执纪工作规则，严格审批权限，完善审查调查转换衔接办法，完善监察调查与刑事司法衔接机制。抓实处分决定送达、执行、回访，开展处分决定执行情况专项检查，坚决纠正和防止执行不到位问题。做好审查调查“后半篇”文章，注重剖析案件中暴露的普遍性、典型性问题和制度漏洞，用好纪检监察建议书，推动相关部门加大问题整改力度，促进权力公开透明运行，补齐制度短板。坚持一案一剖析、一案一警示，强化处分宣布现场警示教育，增强警示教育针对性、实效性。严格落实安全责任，确保办案安全。发挥好反腐败协调小组统筹协调作用，进一步增强反腐败工作合力。

（七）持续整治群众身边腐败和作风问题，切实增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。不断深化“一问责八清理”，完善清理问责机制，着力解决群众反映强烈、损害群众利益的突出问题。持续深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理，紧盯影响产业项目扶贫、对口帮扶以及扶贫工程推进等问题，着力解决脱贫出列中存在的弄虚作假、数字脱贫等突出问题。扎实开展民生领域专项整治，加强对民生工程推进的监督，聚焦群众痛点难点焦点，切实解决教育医疗、环境保护、食品药品安全等方面侵害群众利益问题，严肃查处基层干部贪污侵占、虚报冒领、截留挪用、优亲厚友等行为；进一步深化“大棚房”问题专项清理整治行动和人防系统腐败问题专项治理。深挖涉黑涉恶腐败和黑恶势力“保护伞”，深化“一案三查”，把打击“保护伞”作为主攻方向，严格“保护伞”界定标准，依法依规处置。坚决清除包庇、纵容黑恶势力的腐败分子，严肃查处党员干部和公职人员助长黑恶势力坐大成势、干预阻扰案件调查处理等问题，坚决查处“村霸”、宗族恶势力和黄赌毒背后的腐败行为。坚持群众身边问题首先靠身边党组织解决，强化问题导向、有的放矢，分类解决、逐项推进，有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就集中整治什么问题。加大督查督办、直查直办和通报曝光力度，对查结的问题线索进行抽查复核，对失职失责的从严问责。严肃查处对群众反映强烈的问题不担当、消极应付，对群众合理诉求不作为、推诿扯皮等问题，让群众切实感受到正风反腐就在身边。

（八）坚持打铁必须自身硬，全面提高精准履职水平。纪检监察机关要时刻铭记“打铁必须自身硬”的政治要求，带头加强党的政治建设，增强“四个意识”；带头自觉同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决维护党中央权威和集中统一领导；带头建设让党中央放心、人民群众满意的模范机关，不断提高政治站位、政治觉悟、政治能力，当好党和人民的忠诚卫士。坚持党管干部原则，严把德才标准，坚持公正用人，拓宽选人用人视野，加大选拔调配、轮岗交流力度，注重选拔专业化人才，注重在一线培养锻炼、发现识别优秀干部特别是年轻干部，体现讲担当、重担当的鲜明导向。充分发挥纪委委员作用，探索建立特约监察员制度，全面履行好职责任务。加强学习和调查研究，创新教育培训方式，提高执行政策水平、执纪执法水平、思想政治工作水平，培养纪法皆通的“专才”和“通才”。严格按照石家庄市纪委工作部署和规定的时间节点，高标准、高质量推进纪检监察系统信息化建设。注意培养选树纪检监察干部先进典型，解决好干部的实际困难和后顾之忧，充分体现组织关怀和温暖。落实“三严三实”要求，强化作风和纪律建设，严格执行监督执纪工作规则，健全完善内控机制，确保依规依纪依法履职；自觉接受党内监督和其他各方面监督，对执纪违纪、执法违法者“零容忍”，坚决防范被“围猎”，严防“灯下黑”，打造忠诚干净担当的纪检监察铁军。

同志们，新时代纪检监察工作使命光荣、责任重大，党和人民寄予殷切希望。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在石家庄市纪委和我市市委的坚强领导下，坚守担当，忠实履责，不断取得全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争新成效，为深入贯彻落实党的十九大精神，奋力开创新时代建设“幸福梨乡、魅力晋州”新局面作出新的更大贡献，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年！