根据省委巡视工作统一部署，省委第十五巡视组于2020年7月20日至9月20日，对晋州市委进行了常规巡视。10月16日，省委巡视组向晋州市委反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求，现将巡视整改进展情况予以公布。

一、把整改落实作为一项重要政治任务来抓

巡视整改落实期间，晋州市委坚决把思想和行动统一到党中央重大决策部署上来，深入贯彻落实省委工作要求，认真履行巡视整改主体责任，严格落实管党治党政治责任，市委书记认真履行整改第一责任人责任，市委各常委按照职责分工稳步推进各项整改任务，全市各部门多措并举，全力做好巡视整改。

（一）提高政治站位，全力以赴抓整改。2020年10月20日，召开市委常委会扩大会议，通报了省委第十五巡视组巡视晋州反馈问题，专题研究了《晋州市关于河北省委第十五巡视组反馈意见的整改落实方案》。按照省委巡视工作要求，12月4日，市委常委会召开了市委常委班子巡视整改专题民主生活会。市委书记代表市委常委班子进行了对照检查，市委常委逐一进行了个人对照检查发言，明确了努力方向。巡视整改工作开展以来，先后召开市委常委（扩大）会、书记专题会议26次，专题听取重点问题整改情况报告41次，持续高位推动，确保全部整改到位。

（二）坚持以上率下，凝聚合力抓整改。认真对照省委巡视组反馈的4个方面问题，建立了“1+10”巡视整改工作体系，成立了由市委书记任组长、副书记任副组长、其他常委为组员的省委巡视组反馈意见整改落实工作领导小组和由分管市委常委任组长的10个专项小组。巡视整改落实期间，召开省委巡视组反馈意见整改落实工作领导小组会议4次，各专项小组召开整改推进协调会议46次，有效推动省委巡视反馈意见整改落地见效。同时，在解决问题基础上，深刻剖析根源，举一反三，总结经验，共完善和制定制度44项，以制度建设巩固巡视反馈问题整改成果。

（三）强化督导检查，以督促改抓落实。制定了监督检查方案，组织5个部门成立12个检查组，对全市各单位，特别是承担具体整改事项的单位进行全覆盖督导检查，确保整改落实有始有终、扎实有效。共检查10个乡镇、30个部门，发现问题66个，全部反馈至相关单位，已全部整改到位。

（四）强化成果运用，服务大局抓整改。坚持把巡视整改作为推动晋州高质量发展、全方位提升的有利契机，与当前重点工作有机结合，强化巡视整改成果运用。一是把巡视整改与疫情防控有机结合，抓紧抓实常态化疫情防控，精准落实常态化防控措施。二是把巡视整改与开展“三创四建”活动有机结合，着力推动晋州经济社会高质量发展。三是把巡视整改与筹备第八届石家庄市旅发大会有机结合，加快建设精品旅游项目，打造晋州全域旅游品牌，全力办好旅发大会。

二、整改落实的成效

针对省委巡视反馈意见梳理出的4个方面58个具体问题，已完成46个，阶段性任务已办结、长期推进10个，未完成2个正在抓紧推进。

（一）关于“贯彻落实党中央重大决策部署和省委部署要求不严不实，推进政治建设和经济社会发展存在明显偏差和短板弱项”方面

1.关于“市委落实政治领导责任不够有力”问题

（1）针对“政治站位还不够高”问题。

一是对习近平总书记重要讲话和习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是关于河北工作的重要指示批示，第一时间传达学习，研究我市贯彻落实措施。印发了晋州市《落实〈省委关于深入贯彻落实习近平总书记对河北工作重要指示批示的意见〉责任分解方案》，逐个对照习近平总书记对河北工作重要指示批示，确定了任务目标、完成时限和责任人，有力推动我市工作落实落地。二是规范执行理论学习中心组学习制度。市委理论学习中心组学习由秘书组根据中央、省委文件精神，市委主要领导要求和年度学习安排起草学习方案，并经领导同意后确定学习时间组织会议，缺席的及时安排补课。三是各部门党委（党组）对照《关于做好省委第十五巡视组反馈问题整改工作的通知》要求，开展了集中学习和警示教育学习专题会议，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于全面从严治党重要论述，通报相关违纪违法典型案例，切实提高本部门干部职工党性意识、责任意识、宗旨意识和廉洁自律意识，推动反腐败工作、作风纪律建设深入开展。四是印发了《进一步加强和改进党员干部理论学习的实施方案》，各部门根据实际确定学习日，组织开展集中学习，各级党员干部采取自学、收听收看电视新闻、利用学习强国平台等形式进行个人学习。五是组织各乡镇（开发区）、市直各部门基层宣讲员深入田间地头、企业车间等进行宣讲，让基层群众及时、全面学习党的最新理论成果。

（2）针对“对原党政主要领导严重违纪违法，在政治责任、政治纪律、理想信念等方面缺乏深入剖析”问题。

一是制定了《2020年市委常委巡视整改专题民主生活会责任分工》，明确了由市委办公室、市委组织部、市纪委监委牵头，做好沟通协调工作。二是制定印发了《晋州市委常委巡视整改专题民主生活会方案》，明确要求对原党政主要领导严重违纪违法问题，从政治责任、政治纪律、理想信念等方面进行深入剖析，在谈心谈话和班子对照检查材料、个人发言提纲中作出说明。2020年12月4日，召开了市委常委班子巡视整改专题民主生活会，班子及各常委深入进行对照检查和党性分析，把存在问题讲清楚，把问题根源讲透彻，认真开展了批评和自我批评，为解决查摆出来的问题，提出切实可行、具体有力的整改措施。

（3）针对“党内政治生活不够严肃”问题。

一是以主题党日为抓手，规范“三会一课”等党内组织生活开展。根据《关于深化“不忘初心、牢记使命”主题教育 规范开展2020年主题党日工作的实施方案》安排，结合关于加强党内组织生活制度要求，先后开展了12次结对主题党日活动，逐步形成市领导带头、科级干部带队、广大党员积极参与党内组织生活的良好局面，不断强化党员、干部政治意识，促进党员发挥先锋模范作用。二是严格党内政治生活，落实好民主生活会、组织生活会、民主评议党员等制度。2020年12月4日召开了市委常委巡视整改专题民主生活会，12月15日前陆续召开了市人大常委会党组、市政府党组、市政协党组巡视整改专题民主生活，12月20日前召开了各乡镇、市直部门党员领导干部巡视整改专题民主生活会，深入查摆剖析存在问题，严肃开展批评和自我批评，达到“红脸出汗、排毒治病”的效果，发挥了民主生活会统一思想、增进团结、互相监督、共同提高的积极作用。三是定期对基层党组织党内生活制度落实情况和重要工作推进落实情况进行自查、互查、抽查。市委组织部集中3天时间重点检查了基层党组织“三会一课”、主题党日、组织生活会等党内组织生活制度落实情况，列出问题清单，逐项督促整改，推动各项党内组织生活制度落实。

（4）针对“有的重大决策讨论不深、把关不严”问题。

为进一步建立健全重大事项科学决策机制，制定了《关于进一步规范重大事项决策程序的实施意见》。按照《国务院重大行政决策程序暂行条例》《河北省重大行政决策程序暂行办法》《石家庄市重大行政决策程序实施细则》要求，制定了《晋州市重大行政决策程序实施细则》，实现依法、科学、民主决策。

2.关于“贯彻落实新发展理念和习近平总书记对河北的指示批示精神不到位”问题

（1）针对“产业转型升级和动能转换步伐不快”问题。

一是对全市工业企业现状进行摸底，对传统产业转型升级步伐迟缓，工业经济持续低位运行等突出问题进行了分析研究，提出了“强化创新驱动，优化营商环境，鼓励企业做优做强、加快项目建设，不断培育新动能，确保经济平稳发展”的工作思路，各部门进一步强化服务理念，加大企业培育和项目建设力度，确保2020年年底前新增一批规上工业企业。二是严格落实省、市支持企业健康发展的政策措施，深入开展“三包四帮六保五到位”活动，制定印发了《晋州市规上工业企业专题帮扶工作方案》《关于开展抓运行稳增长作风集中整顿活动的通知》，对全市规上企业逐企建立帮扶台账，对拟培育入统的重点工业企业实行动态管理，精准帮扶。三是印发了《关于2020年干部员工分包重点企业的通知》，对全市53个重点项目建设中存在的问题逐一梳理，逐个研究，实行挂图作战和保姆式服务，加快项目落地见效。四是进一步优化营商环境。召开银企对接会，积极帮助企业解决融资难问题。企业审批实现了“三个最少”，即让企业办事找最少的部门、交最少的材料、花最少的时间，在全市营造了“心系企业强服务，共谋发展为晋州”浓厚氛围。

（2）针对“招商引资成效不高，经济发展缓慢”问题。

一是积极向石家庄市投促局问计，并到石家庄高新区参观学习，组织企业家、项目负责人召开座谈会征求意见建议，研究制定了《关于进一步加强招商引资工作的实施方案》，及时调整了招商方式和招商思路，提出了多元招商、机构招商、以商招商等新模式。二是与专业的招商机构合作，利用机构的各种信息资源，及时梳理出目标企业，进行精准对接。三是围绕生物医药科技园开展特色招商活动，邀请知名企业到我市进行考察和项目洽谈对接。四是充分利用招商引资月有利时机，市四大班子主要领导带头，各乡镇和重点部门党政一把手参与，开展集中招商引资活动。五是坚持定期调度、每月拉练，并由项目专班负责，全程服务，力促全市53个重点项目顺利实施，确保项目引得来、落得下。

（3）针对“主要经济指标比重落后石家庄平均值”问题。

一是进一步加大减税降费宣传力度，确保各项减税降费政策不折不扣落到实处，减轻市场主体负担，增强企业发展能力。建立税企联络员制度，指定专人负责，快速响应纳税人需求，解决影响纳税人、缴费人满意度的突出问题。税务局班子成员按期到办税厅和分局督导落实，办税厅和分局按月汇报纳服工作进展情况，确保工作件件抓实。二是强化服务，支持企业做大做强。先后培育4家企业实现小升规。三是紧盯全年收入目标，细化收入任务，强化重点税源、重点企业监控，依法规范收入征管，做到应减尽减、应收尽收，切实提高收入质量。四是认真抓好非税收入清理清缴，在合理合法范围内，做到应收尽收，多渠道增加非税收入。五是建立财税协调联动机制，明确了财政、税务等部门的任务分工，细化工作措施，坚持密切配合、资源共享、信息共享、整体联动，确保各项收入应收尽收。

（4）针对“经济统计数字有偏差”问题。

一是研究制定了《贯彻落实市委关于省委巡视组反馈意见的整改落实方案的实施方案》，并转发《省统计局关于开展工业企业生产数据质量“回头看”的紧急通知》《石家庄市统计局关于做好2020年度审核工作的通知》《工业统计工作整改方案的通知》《贸易专业整改方案》《服务业专业整改方案》等相关文件，增强了基层统计工作的指导性。二是向各乡镇（开发区）及相关部门下发了关于学习统计政策法规的提醒函，提高各级领导干部及统计人员依法统计的责任意识和工作水平。三是组织统计局和乡镇、企业统计人员开展了警示教育，对有关省市统计违法案例进行了分析讲解，提高了各级统计员依法统计的意识，各项经济统计数字更加求实。四是组织各乡镇（开发区）对规上企业进行了全面核查，对存在的问题进行了整改。

3.关于“以人民为中心的发展思想树的不牢”问题

（1）针对“环保治理不到位”问题。

一是提高执法人员业务水平，加强执法检查力度。提升执法质量，确保问题能发现、问题能纠正、问题能处理，提高办案效果，环境监管不断加强，企业环保手续不断完善，做到治理设施规范运行，达标排放，切实有效解决市民身边的突出生态环境问题。二是规范高效办理投诉、信访案件。制定了《石家庄市生态环境局晋州市分局信访工作机制》，接到举报的第一时间，立即进行查处办理，并及时反馈处理结果，做到投诉一起，解决一起，群众满意一起。进一步完善了《领导包联化解信访矛盾制度》，严格落实“领导接待日”制度，及时就地解决好群众反映的问题，不断提升初信初访的化解率。三是对重复重点的举报进行重点督办，并开展回头看行动。对排查梳理出的6起重点案件进行了“回头看”，目前均已全部办结，并达到举报人满意。四是对2家未通过环评私自开工生产的企业立案查处，责令企业停工整改，并对生产设备进行拆除。五是加强对全市企业日常检查，采取随机检查、突击检查、错时检查等方式，严厉打击各类环境违法行为。

（2）针对“基本医疗保障有短板”问题。

一是建立了乡镇卫生院投入机制，定期维护更新医疗设备，为10个乡镇卫生院配备了肺功能仪、心电图机、便携式B超等医疗设备，为总十庄卫生院配备一台救护车。二是加强专业人才培养，扩充专业人才队伍。定期招聘医疗卫生专业技术人才，2020年招聘市直医疗机构48名、乡镇卫生院33名医护人员。三是晋州镇卫生院与晋州市中医院积极组建紧密型医联体，人财物统一管理，晋州镇卫生院住院诊疗由晋州市中医院负责。马于镇卫生院招聘3名大专毕业生，已完成病房建设并正常开展住院诊疗业务，保证了广大人民群众基本医疗需求。

（3）针对“城乡居民基本医疗保险参保率下降”问题。

一是召开城乡居民参保工作专题会议，进一步明确了各乡镇及有关部门的工作职责、任务目标。二是利用广播、电视、新媒体等形式，加大参保宣传力度。三是组织医保局安排人员分包乡镇，做好参保信息的沟通联络及政策解释工作。四是加强医保局、税务局、各乡镇政府的沟通协调，形成工作合力，确保完成参保缴费任务。

4.关于“意识形态工作责任制落实不到位”问题

（1）针对“主流舆论阵地管理不严、作用弱化”问题。

一是融媒体中心进一步整合广播、电视、农村大喇叭、微信公众号、客户端、户外大屏、官方抖音号等多种传播方式，实现新闻、政务、生活、商业、娱乐等信息服务的有机整合，不断提升党委政府联系群众桥梁纽带作用。二是扩大主流媒体舆论引导力，对新闻活动进行权威深度报道，掌握话语权。三是积极动员干部职工下基层了解群众所思、所想，以群众关心关注的热点难点问题为主题，建设一批具有影响力、引导力的节目，提升节目质量，搭建创收平台，以创收推动发展，实现社会效益和经济效益双丰收。四是认真实施三级审片制度和重播重审制度，融媒体各平台所有采编发内容一律实行对选题、脚本稿件和成品的三项内容审查，确保播出节目内容安全。五是选派了责任心强的专技人员任电台台长，对电台每个栏目、每个版块、每个环节进行全程把控、指导、安排，坚持党管媒体，筑牢舆论阵地。

（2）针对“网信工作力量不强，舆情信息搜集技术手段不先进，属地网络资源底数不清”问题。

一是充实网信工作力量，为市委网信办新增2个事业编制。二是对政务新媒体进行摸排，通过对摸排情况各项数据的梳理和汇总，建立了全市网络资源信息库，现有政务新媒体共计58个。

（3）针对“网络媒介和网络安全领域的专业人员匮乏，网络舆情信息搜集依赖第三方服务”问题。

一是加强网信领域新型智库建设，深入挖掘本地人才资源，组建了由9人组成的晋州市网络安全技术顾问团队，通过有效发挥团队协同优势，为晋州市网络安全提供人才支撑。二是积极开展网信业务技能培训，2020年11月11日开展了网络安全培训和应急演练观摩，网信委成员单位及网信办有关负责同志参加。三是不断加强舆情中心对互联网信息的监测力度，全面精准采集网络舆情信息，有效研判分析舆情态势，正确处置网上舆情危机。

（二）关于“贯彻落实全面从严治党责任不力，推进党风廉政建设向纵深发展不深入”方面

1.关于“市委履行主体责任不严不实”问题

（1）针对“党风廉政建设工作安排推进不力”问题。

一是研究制定了晋州市《2020年市委落实全面从严治党主体责任工作要点》《关于贯彻〈党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定〉的若干措施》《关于对市委管理科级领导班子和科级干部开展党内谈话的实施办法（试行）》《关于在全市扎实开展“查问题、转作风、鼓干劲、争上游”行动的实施方案》《关于加强乡镇权力运行监督工作的实施意见》《关于进一步严肃会风会纪的有关规定》等多个加强党风廉政建设工作的文件，2020年以来，市委常委会2次专题研究全面从严治党工作，24次研究关于党风廉政建设的议题，持续推进全面从严治党责任落实和党风廉政建设不断深入。二是切实加强同级党委监督，深入落实《关于对市委常委会及其成员进行党内监督的实施办法》，不断巩固和深化同级监督工作成果。三是根据《关于深化“不忘初心、牢记使命”主题教育 规范开展2020年主题党日工作的实施方案》安排，严格落实党内组织生活制度，每月第一个周五明确主题开展党日活动。四是组织全市各部门党委开展《党支部工作手册》互查，检查基层党组织“三会一课”、主题党日、组织生活会等党内生活制度落实情况，列出问题清单，逐项督促整改，推动各项党内生活制度落实。五是出台了《关于加强城镇社区党建工作若干措施》《关于建立党建引领“三治融合”乡村治理体系的实施方案》《关于支持乡镇工作的实施细则》等文件，组织“两委”干部培训，邀请专家对党的十九届四中全会精神、非公经济发展、“四议两公开”、乡村振兴等内容进行授课，提高村两委干部的综合素质，提高农村工作的软实力。

（2）针对“‘三不’一体推进不到位”问题。

一是持续加强问题线索查处力度，大力惩贪治腐，正风肃纪，突出重点削减案件线索存量、遏制增量。二是坚持以案为鉴、以案促改，下发纪检监察建议书，督促发案单位深刻剖析问题产生原因，举一反三抓好问题整改，进一步堵塞制度漏洞。三是在每月的第一次常委会（扩大）会上开展集体廉政谈话。四是各部门召开党委（党组）会议专题学习中央印发的《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》，集中学习《晋州市关于对市委管理科级领导班子和科级干部开展党内谈话的实施办法（试行）》。

（3）针对“警示教育大会仅通报外地典型案例，对2019年本地连续发生的违规问题未通报，没有用身边事教育身边人”问题。

一是全面梳理2019年以来我市发生的违规违纪案件，筛查出14起典型案例。二是2020年10月29日、11月19日，在全市警示教育大会和典型案例通报会上对石家庄市及我市查处的22起典型案件作出了通报，教育引导广大干部揽镜自照、引以为戒。

（4）针对“巡察工作质量不高”问题。

一是明确专人负责，及时将习近平总书记关于巡视巡察工作的重要论述，党中央关于巡视巡察工作的决策部署和省委工作要求，提交市委常委会议专题学习、研究。已召开8次市委常委会、15次巡察工作领导小组会学习、研究巡视巡察工作。二是加强学习培训，提高我市巡察干部素质和发现问题能力。市委巡察办召开了主任办公（扩大）会和巡察机构全体会，集体学习我市巡察工作领导小组工作规则、领导小组办公室工作规则、巡察组工作规则等文件资料。组织巡察机构和拟参加第十轮巡察的全体人员，开展了为期2天的集中培训。结合第十轮巡察工作方案、专项方案中的巡察重点对参加村级巡察、专项巡察的人员进行了巡前业务培训，集中学习《中国共产党纪律处分条例》《监察法》等法律法规、业务知识。三是第十轮巡察前，各巡察组均制定了详细的《巡察工作方案》，进一步细化了重点监督内容，明确了巡察方式方法和组内人员分工。四是建立健全了巡察机构与5个相关部门的工作协作机制，从巡前信息提供、巡察工作宣传、巡察整改日常监督、信访情况沟通、审计沟通等工作环节明确各自工作职责和任务。五是印发了《巡察整改日常监督暂行办法》，形成了巡察整改与干部日常监督结合的长效机制。

2.关于“纪委监委履行监督责任不到位”问题

（1）针对“监督执纪工作不够有力”问题。

制定印发了《关于进一步发挥党建引领作用加强和改进监督工作的通知》，进一步优化调整我市纪检监察机关设置，依托监督检查室与派驻机构组建6个党小组，切实加强统筹协调，整合运用小组内监督力量，推动纪律监督、监察监督和派驻监督协同衔接更加顺畅。一是紧盯疫情防控、营商环境问题等重点领域、重点问题，依托纪委监委包联机制，持续加大专项监督检查工作力度，组织各监督检查室和派驻纪检监察组对包联单位开展高频次监督检查。二是建好活用“一村一档”，对各村的财务收支、村“四议两公开”事项、农村扶贫资金等数据进行分析，精准发现问题和线索。运用“一村一档”监督检查共发现问题115个，其中立行立改77个，限期整改38个，目前已全部整改到位。三是建立了监督检查室与审查调查室协同联动，监督检查室与派驻（出）机构、乡镇纪委监委协同联动，监督检查室与巡察机构协调联动等4个协同联动机制。

（2）针对“驻派纪检组发挥派驻作用不明显”问题。

一是印发了《关于深入学习石家庄市〈关于深化纪委监委派驻机构改革的实施意见〉的通知》，通过学习《意见》，派驻纪检组进一步认清了派驻监督的意义，提高了开展派驻监督的认识。二是由纪委负责同志约谈驻相关单位纪检监察组组长，推动问题整改。三是印发了《晋州市纪委监委派驻机构工作制度》，从主要职责、监督权限、列席会议、情报通报、查阅文件、报告工作等6方面进行了明确和完善，确保派驻监督工作有章可循。四是制定了《晋州市纪委监委派驻机构工作台账》，要求各派驻机构每季度上报存档。

（3）针对“反腐败案件查处不力”问题。

一是坚持以“零容忍”态度查处侵害群众利益、群众反映突出的问题，及时掌握新情况、新问题，做到有案必查、有腐必惩、违纪必究。建立健全案件线索快查快办机制，坚决做到发现一起、查办一起。二是在程序审批上，对每个线索处置、每项措施使用、每起案件调查、涉案财物处置等，都严格履行报批程序；严格依规依纪依法收集、固定证据，做到全面、充分、客观、规范。制定了《开展监督检查审查调查措施使用及案卷质量规范情况专项检查方案》，对监督检查审查调查措施使用及案卷质量规范情况进行“回头看”，推动审查调查工作质量不断提升。三是强化工作措施，整合优势资源成立专班，深入挖掘有价值的案件线索，办理本地留置案件1件，实现自办留置案件“零”的突破。

（4）针对“乡镇纪委‘三转’不到位、履职不主动。部分乡镇纪委书记、副书记仍在分管信访、环保等工作”问题。

一是制定了《关于对省委巡视反馈乡镇纪委“三转”不到位问题的约谈方案》，市纪委副书记对乡镇党委书记约谈，常委（委员）对乡镇纪委书记约谈。使乡镇党委书记和纪委书记真正认识到“三转”工作的重要性，确保“三转”工作落到实处，使纪检监察干部回归本职，更好发挥党内监督作用，真正做到不越位、不缺位、不错位。二是印发了《关于乡镇“三转”工作落实情况开展专项督查的通知》，全面对照乡镇纪委“三转”工作任务，从编制人员、办公场所、责任分工、工作成效方面逐项检查，确保乡镇纪委进一步聚焦主责主业，全面履行监督执纪问责职责，真正将纪委“转职能、转方式、转作风”要求落实到位。三是印发了《关于乡镇纪检干部下沉到村开展“一村一档”工作的通知》，全体乡镇纪检干部全部下沉到村，围绕建好“一村一档”开展监督检查，确保纪检干部有事干，纪检工作有人干。四是严格落实乡镇党委书记、纪委书记“三转”责任。市纪委不定期对乡镇“三转”工作落实情况开展抽查，对出现问题反弹的严肃问责。五是组织“室主任大讲堂”，由市纪委业务科室主任轮流为乡镇纪检干部授课。组织参加省纪委视频培训会。使乡镇纪检干部有精力、有能力干好纪检监察工作。

（5）针对“2017年以来，所属10个乡镇纪委所办案件均为上级交办。2020年6个乡镇纪委零立案”问题。

一是召开2次业务培训会，着力提升乡镇纪委业务素质，为消除立案空白点提供保障。二是对存在问题的乡镇纪委，加强督导调度，压实乡镇纪委整改责任，及时掌握整改进展，协调解决问题，推动问题按时整改到位。三是包联乡镇的监督检查室定期到乡镇纪委蹲点指导，进一步提高乡镇纪委办案能力，及时消除立案空白点。经过业务培训和指导，乡镇纪委的办案能力得到了有效提升，涉及零立案的6个乡镇纪委均按时消除了立案空白点。

（6）针对“反腐败沟通协调机制不畅。纪委衔接落实党纪政务处分不及时”问题。

一是畅通反腐败沟通协调机制，2020年8月20日和10月30日先后2次召开反腐败协调小组会议，分析研判形势，研究反腐败工作，加强沟通协调，做好问题线索移交工作，切实解决党员干部在受到行政处罚、刑事追究后未受到党纪政务处分的问题，确保实现纪法有效衔接。二是强化制度建设，进一步健全完善反腐败协调工作机制，推进日常工作联系沟通常态化。制定了《中共晋州市委反腐败协调小组追逃追赃协调机制工作规则》，组织成员单位深入学习了《执法机关和司法机关向纪检监察机关移送问题线索工作办法》和《关于进一步规范对涉嫌违法犯罪党员作出纪律处分工作的实施意见》，对线索移送工作进一步明确要求，确保问题线索及时移送。三是强化线索移交，督促反腐败协调小组成员单位及时做好问题线索移送工作。市纪检监察机关对相关部门移交的问题线索，建立了工作台账，强化问题线索管理工作，进一步推动规范管理。

3.关于“对违反中央八项规定精神和‘四风’问题整治不彻底”问题

（1）针对“违规吃喝、吃空饷等问题时有发生”问题。

严格落实河北省、石家庄市纪委要求，制定了工作方案，组织8个检查组，对各机关单位“中秋、国庆”期间违反中央八项规定精神和“四风”问题、疫情防控、餐饮浪费等方面进行监督检查。

（2）针对“个别部门工作人员违规经商办企业”问题。

2020年12月18日，经市纪委监委初步核实，给予相关人员党内严重警告处分。

（3）针对“个别部门工作人员吃空饷等”问题。

一是2020年9月4日，市纪委监委给予相关人员党内严重警告（2年）、政务撤职处分，依规收缴违纪资金。二是开展“吃空饷”清查专项整改工作，主要清查党政机关、事业单位由财政代发工资人员以及财政拨款安排人员经费的事业单位中8种类型人员。全市159个单位按要求上报了《“吃空饷”自查自纠情况登记表》和《清查“吃空饷”整改情况汇总表》，进行了清查吃空饷自查自纠整改工作。

（4）针对“形式主义、官僚主义问题突出”问题。

按照《中共晋州市委贯彻落实〈中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定〉的实施意见重要改革任务责任分工》中各项改革任务，重新梳理市直各牵头单位出台文件，逐项逐条对照整理党的十九届四中全会以来，各单位以市委市政府、两办名义印发的制度规定，对不符合改革任务要求的一律清退，对暂无相关文件制订的督促其尽快制订印发，重新形成《晋州市落实<中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定>改革任务进展情况》统计表。全市64个牵头部门相关落实情况、《责任分工》174项任务已分类整理完毕，个别仍无本地对应制度出台的均与上级沟通后形成了情况说明。市委统战部对《责任分工》中牵头的3项任务，制定印发了我市《关于建立完善大统战格局的实施意见》《关于深入开展民族团结进步创建的实施意见》等相关文件。

（5）针对“有的部门制作的党建宣传牌表述不准确”问题。

一是立行立改，相关部门已将党建墙内容替换并更新。二是全面排查，指导全市各级党组织开展自查整改。印发了《关于规范管理党组织活动场所党建墙和牌匾的通知》，督促全市各级党组织开展自查整改，检视查找党组织活动场所党建墙和牌匾悬挂存在的问题。各单位累计自查牌匾2691个，其中清理牌匾344个、规范牌匾296个。三是强化制度保障，分类制定党建墙内容定期更新制度。制定了《关于规范农村、非公经济和社会组织、国有企业党建上墙牌匾的指导意见》，进一步加强对农村、非公经济和社会组织、国有企业党建上墙牌匾工作的规范管理，充分发挥党建阵地的功能作用，提高党建工作的规范化和科学化水平。制定了《关于规范管理市直机关党组织活动场所党建墙和牌匾的指导意见》，指导各市直单位依据党建工作时间节点，对党建墙和牌匾实行定时更新，进一步做好党建墙和牌匾制度规范管理工作。

（三）关于“贯彻落实新时代党的组织路线有差距，党组织建设和干部队伍建设存在薄弱环节”方面

1.关于“干部选任和用人导向有偏差”问题

（1）针对“选人用人风气不够端正，有考虑关系、照顾人情的情况”问题。

一是切实做到“两个维护”，贯彻落实新时代党的组织路线和干部路线方针政策，深入学习贯彻习近平总书记关于干部队伍建设提出的一系列明确要求和关于选人用人的重要论述。树立任人唯贤、崇尚实干、重视基层、群众公认的鲜明用人导向。二是加强综合分析研判，多渠道、多层次、多方面了解掌握干部各方面情况，坚持实事求是、以事论人。三是强化党委领导和集体把关作用，压实党委主体责任、党委书记第一责任人责任、组织人事部门直接责任和纪检监察机关监督责任，将选人用人把关责任融入各个环节。树立底线思维，坚持公道正派，防止干部带病提拔。四是坚持“好干部标准”，认真履行全面从严治党主体责任，选人用人把住政治关、品行关、能力关、作风关、廉洁关。坚持事业为上，突出政治标准，在提拔重用干部时优先选用实绩突出的干部，营造风清气正的用人环境。

（2）针对“执行干部政策规定不严格”问题。

一是加强业务学习，增强政策意识，对《干部调任规定》全文进行了认真学习，对干部调任程序、新旧规定变化进行了深入学习讨论，切实做到学懂弄通。二是加强管理，在具体工作中进一步明确干部调任工作流程，细化工作步骤，提高政策执行力。三是完善请示报告制度，对调任政策执行情况，及时向上级组织部门请示汇报，及时修正工作偏差。四是对受到行政警告处分人员重新确定等次，退还嘉奖奖金，已按照资金申请渠道上交财政局国库支付中心。

（3）针对“对党外干部培养选任重视不够”问题。

一是把培养选拔党外干部工作纳入领导班子和干部队伍建设的总体规划，建立从物色到培养到使用的工作机制，建立党外科级干部库，与统战部联合建立了党外优秀年轻干部库，主动向统战部门对接和推荐非党员身份的优秀年轻干部，加大对比较优秀的党外后备干部培养使用力度，2020年12月提拔1名党外干部担任副科级领导职务。二是积极创造条件，不断为党外干部搭舞台、压担子，让党外干部在实践中得到锻炼和提高。

2.关于“队伍建设凝聚力战斗力有差距”问题

（1）针对“个别领导干部不担当，推脱躲避应尽责任”问题。

一是认真贯彻落实中央《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》，教育引导广大干部不负党和人民重托，以守土有责、守土负责、守土尽责的责任担当，在其位、谋其政、干其事、求其效。二是进一步加强学习贯彻“三定方案”规定，全市领导干部进一步明确了担当意识和责任意识，进一步强化了严格按照三定规定履行职责的意识，明确了机构职能定位，理顺了职责关系，强化了部门协同，推动各项工作顺利开展。三是积极推进干部能上能下，对不适宜担任现职的领导干部坚决予以调整。

（2）针对“有些单位不作为，遇到矛盾问题绕着走，视而不见”问题。

一是追究相关责任人党政纪责任，涉及玩忽职守、不认真履职的，由市纪委监委进行调查处理。目前，已给予3人党内警告处分。二是依法对4户违建住宅建筑进行拆除。

3.关于“机关和基层党建工作有短板”问题

（1）针对“党建工作责任制落实不够到位。市直机关工委书记没有按照有关规定由市委领导兼任”问题。

认真落实省委《关于深入贯彻全面从严治党要求进一步落实机关党建工作责任的实施意见》要求，2020年8月20日，经市委常委会研究，明确由分管机关工作的常委担任机关工委书记，原机关工委书记改任常务副书记。

（2）针对“市政协党组没有按照党建要求和党组议事规则开展工作，2018、2019年没有研究讨论过民主生活会之外的任何工作”问题。

一是加强对全市政协党的建设工作的紧密联系与指导。进一步修订完善了《晋州市政协党组成员联系界别党员委员、党员委员联系党外委员制度（试行）》，切实加强市政协党的建设，更好地坚持党对政协工作的全面领导，确保党中央大政方针、重大决策及习近平总书记重要指示精神及时传达到每个委员，提高政协委员的政治站位。二是修订完善了《政协晋州市委员会党组议事规则》，严格按照党建要求和议事规则开展工作，确保了民主集中制及各项组织纪律和议事规程的严格遵守和落实。三是制定学习计划，加强党的政治理论学习。从2020年11月2日至6日利用一周时间，市政协党组采取集中学习的方式，对党章、《中国共产党党组工作条例》《习近平谈治国理政》1－3卷部分章节和《习近平在中央政协工作会议暨庆祝中国人民政治协商会议成立70周年大会上的讲话》《加强和改进新时代人民政协工作的根本遵循》进行了学习研讨，进一步统一思想，提高政治意识，并结合巡视组提出的问题，撰写了个人心得体会。

（3）针对“基层党组织软弱涣散问题依然突出，党支部战斗堡垒作用发挥不明显”问题。

根据河北省、石家庄市关于软弱涣散村党组织重点整顿的“八种类型”，2020年我市确定了33个软弱涣散村党组织，并结合市级领导工作分工和市直部门职能划分，分配了联村市级领导和结对市直单位，由结对市直单位“一把手”任驻村第一书记，建立了联村市领导、驻村第一书记、乡镇主管副职和辖区富裕村共同参与的“四帮一”帮扶体系，联村市领导每月至少到村一次指导软弱涣散村党组织转化提升。通过农村干部优化调整及时把年龄偏大、能力偏弱的支部书记调整下去；通过按照“六有”标准建设综合服务站，解决了农村综合服务站不达标问题；通过大力发展壮大农村集体经济，先后开展了3次“一抓二保三促”观摩评比擂台赛，形成了《晋州市集体经济清零削薄主要路径》，印发4期《通报》，带领集体经济薄弱党支部书记到宁晋县参观学习，助力农村集体经济发展壮大。2020年10月底，实现全市29个集体经济薄弱村全部“清零”。11月10日，市委组织部印发了《集中整顿软弱涣散村党组织评估验收工作的实施方案》，采取召开座谈会、入户走访、电话抽查等形式开展群众测评，采取召开村党支部委员会等方式填写《软弱涣散村党组织整顿转化认定书》，在个别访谈、查阅整顿方案、驻村工作日志、会议记录等材料基础上进行考评，33个软弱涣散村党组织均已转化完成。

（4）针对“个别国有企业长期没有建立党组织”问题。

一是理清隶属关系。2020年8月20日，确定工信局为石家庄聚德热力集团有限公司所属上级主管部门。二是批准成立石家庄聚德热力集团有限公司党支部。8月26日，按照规定完成了石家庄聚德热力集团有限公司成立党支部的审批程序。三是督促指导聚德热力有限公司配齐党支部班子。12月24日召开党员大会，采取无记名投票和差额选举的方式，选举产生了第一届支部委员会。四是完善党建阵地建设。对石家庄聚德热力集团有限公司党支部开展了为期3天的党务干部业务培训，学习基础党务知识，明确工作方式方法，指导完善党支部党建阵地，正常开展党员集中学习、党费收缴等党内组织生活。

（四）关于“巡视、审计和主题教育发现问题整改落实情况”方面

1.关于“上轮巡视反馈问题整改落实情况”问题

针对“部分市直部门党政分设”问题。

严格按照《中共河北省委办公厅印发<关于市县机构改革的总体意见>的通知》精神，对存在党政分设的单位，认真开展分析研判，通过干部交流任职、转任职级职务等方式积极进行消化。完成自然资源和规划局、水利局、农业农村局等4个单位党政分设消化任务。对剩余的司法局、市场监督管理局2个实行党政分设的单位，正在进行综合分析研判，确保在2021年底前3年过渡期内尽快完成消化任务。

2.关于“主题教育发现问题整改落实情况”问题

针对“‘不忘初心、牢记使命’主题教育活动中，市委共检视5个方面6个问题，没有把巡视反馈重点难点问题与主题教育检视问题有机结合，一体推进问题整改”问题。

一是加强组织领导。成立主题教育发现问题整改落实专项整改领导小组办公室，加快推进整改落实工作开展，要求相关责任单位每周向主题教育发现问题整改落实专项整改领导小组汇报工作情况。二是完善整改落实清单。按照整改要求对市委主题教育整改落实清单进行补充完善，将2015年八届省委巡视晋州反馈问题、2018年中央巡视河北及省委巡视石家庄反馈涉及晋州市个性问题中部分未整改到位重点难点问题与主题教育检视问题有机结合，将市委常委班子《“不忘初心、牢记使命”主题教育整改落实清单》，修改完善为《巡视反馈问题及“不忘初心、牢记使命”主题教育整改一体推进清单》，原清单中“5个方面6个问题”修改完善为“5个方面10个问题”。三是统筹一体化整改。修改完善后的市委常委班子《巡视反馈问题及“不忘初心、牢记使命”主题教育整改一体推进清单》中增加的4个未整改完成问题，与省委第十五巡视组反馈问题整改同步部署，各责任单位逐项认领，细化整改措施，明确整改时限，推进一体化整改。四是检视整改常态化。指导各级党组织严格党内组织生活，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，开展经常性问题检视和整改。按照省市委要求，逐级指导召开省委巡视整改专题民主生活会和组织生活会，全面检视领导班子和干部自身存在问题，并制定有效措施，立行立改。

根据省委巡视组移交问题线索，截至目前，共立案17人，给予党纪政务处分9人，组织处理8人。其中，运用第一种形态处理10人，运用第二种形态处理9人。

三、下一步打算和措施

目前，整改工作成效还是阶段性的，下一步我们将秉持久久为功的政治定力，继续将巡视整改作为重大的政治任务和政治责任，以“钉钉子”精神全力抓好整改落实，以巡视整改的成果助力全市经济社会高质量发展、全方位提升。

（一）深化理论学习，坚定政治定力不动摇。坚持把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，进一步健全市委理论学习中心组学习、个人自学、干部培训等制度机制，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神，在学深悟透、融会贯通、指导实践上持续发力，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。

（二）加大整改力度，保持整改劲头不松懈。按照省委巡视整改要求和市委巡视整改落实方案，保持整改劲头不松懈，以高标准、严要求、大力度持续推进巡视整改落实工作。紧盯持续推进、长期坚持和尚未全部整改完成的问题，坚持倒排工期、挂图作战、压茬推进，确保省委巡视组反馈问题，严格按照时间进度整改完成。对于已完成的问题，适时开展专题“回头看”，巩固成果，确保整改落实扎实有效。建立健全长效机制，对省委巡视组反馈问题，深挖问题根源，举一反三，研究治本之方，形成科学有效管用的长效机制，坚决防止问题重复发生。

（三）全面从严治党，落实主体责任不松劲。深入落实新时代党的建设总要求，进一步提高政治站位，统筹谋划部署，强化责任担当，以党的政治建设为统领，切实履行好全面从严治党主体责任。强化制度约束，严格落实《关于贯彻〈党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定〉的若干措施》，压紧压实各部门党委（党组）主体责任、党委（党组）书记第一责任人责任、班子成员“一岗双责”、纪委监委监督责任，持续把全面从严治党引向深入。狠狠抓住党风廉政建设这条主线，一以贯之，坚决整治群众反映强烈的不正之风和腐败问题，坚决做到执纪从严、违纪必究，不断巩固发展反腐败斗争压倒性胜利，大力营造风清气正的政治生态。

（四）加强成果运用，坚定大局目标不动摇。坚决把巡视整改作为推动晋州高质量发展、全方位提升的有力抓手，持续巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，深入开展“三重四创五优化”活动，全力做好第八届石家庄市旅发大会筹备工作，为开启晋州“十四五”发展新征程打下坚实基础。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：0311-84389688（工作时间）；邮政信箱：石家庄市晋州市市府路60号；邮政编码：052260；电子邮箱:jzxszgb@126.com。 

中共晋州市委

2021年9月22日